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民生实事票决制 美丽鉴湖展新貌
发布日期:2018-12-20浏览次数:字号:[ ]

“悠悠鉴湖水,浓浓古越情”。古老而又美丽的鉴湖,是一条闻名遐迩的历史文化之河,被誉为绍兴的“母亲河”。然而,因后人对鉴湖只是太多的索取,太多的利用,却缺少回馈,使得鉴湖日见萎缩,风情大减。曾几何时,找回失落的鉴湖,成了绍兴人的心愿。1988年,浙江省人大常委会制订了《浙江省鉴湖水域保护条例》,30年来多次进行修订,保护鉴湖有法可依。绍兴市、柯桥区为贯彻条例,分别制定实施方案,扎实开展“清水工程”“五水共治”。特别是近几年市、区等各级人大代表每年都提交鉴湖水环境保护方面的建议,市、区人大常委会采用多种方式对水环境保护进行视察与督查,街道人大工委积极配合赴一线,开展治水监督工作,使鉴湖江环境面貌发生根本性变化。2017年,鉴湖江荣膺浙江省“十大最美家乡河”,2018年10月,鉴湖柯桥区段荣膺绍兴市“美丽河湖”。2018年11月25日上午,中央电视台CCTV5现场直播2018喜临门绍兴国际马拉松赛,来自全国34个省级行政区和52个国家地区的2.2万人参赛,选手覆盖全球五大洲,路线跨越鉴湖,跑过柯岩,相伴浙东古运河,重踏唐诗之路,贯通古今名胜,让跑者在奔跑中感受了千年古城、东方水城的独特魅力和“千年古城行,如在镜中游”的美好感觉。

回应民声  实事项目代表来票决

“我出生在柯岩,生活工作一直在柯岩,可以说是喝着鉴湖水长大的,对鉴湖水有特别的亲切感,可是眼前不行了,一到夏天水发黄有臭味,不要说喝,就是洗澡也不行,早几年我们新未庄社区还发生过副伤寒症,据防疫部门检测是通过河水传播造成的,所以保护鉴湖水系、找回清山绿水已是刻不容缓。”这是2010年10月当时已64岁的柯桥区人大代表、新未庄社区党委书记周兴夫在人大代表集中检查鉴湖江水质时的发言回放。“‘五水共治’‘碧水行动’成果相当大,我现在作为普通老百姓最有获得感。近几年来鉴湖江综合治理,鉴湖水越来越清了,小时候河水清澈见底的情景回来了,小区环境越来越清爽了,民生实事确确实实办到了群众的心坎里。”这是时隔8年后的2018年11月中旬,柯桥区柯岩街道再次组织区域内人大代表视察鉴湖江,并对代表票选确定的提升鉴湖江水质的街道民生实事工程绩效测评时,周兴夫向代表们发自内心的肺腑之言。

2018年,柯岩街道开展民生实事项目人大代表“票决制”活动,鉴湖持续治理的议题仍然是老百姓比较关注的热点,自然也成了代表们关注的问题。为此,在街道人大工委组织区域内市、区人大代表,以无记名投票方式,从九个项目当中,评选街道2018年八大民生实事项目活动时,代表们一致将深化鉴湖江整治选为重点实事工程项目。民生实事到底办得好不好?群众最有发言权。这次柯岩街道2018年八大民生实事工程绩效评估,鉴湖治水项目受到了代表们的一致好评,代表们认为从民生实事项目的征集、初定,到代表审议、票决,再到项目实施的监督、评估,人大代表全程参与,持续监督,不断推进,让民生实事项目有了更加坚实的民意基础,真正实现了“群众怎么想,政府怎么干”, 历时多年的鉴湖整治终于得到了一个比较满意的成绩。

时间回溯到2007年初,在当时的柯桥区第十三届人大一次会议上,吴永福领衔十余位代表提出了《关于咬定“清水”目标,做深“治水”新篇的建议》。建议写到两年来全区清水河道建设成效明显,今天区委区政府决定,开展“新时期治水工程”,人民群众非常赞同拥护。建议区政府在“特色、起色、本色”上做深新时期治水文章。尤其是要对鉴湖依法保护,清理鉴湖支流的河蚌养殖,抓河道源头污染治理,打造成新时期治水工程的杰作,以点带面,全面普开,还绍兴水清之本色。建议一出,立即在全区掀起一场声势浩大的新时期治水热潮。区人大常委会将这一建议作为重点督办建议,由区长亲自督办,区政府专门制定新时期治水工程实施方案,水利等部门和各镇(街)同时参与这项工程。区政府投入大量资金,对鉴湖江进行清淤,并关停清养鉴湖江沿线的畜禽养殖及河蚌养殖。

2012年,换届后的柯桥区第十四届人大代表并没有停止对新农村建设和鉴湖水治理工作的关注,监督工作换届不换档。在区第十四届人大一次会议上,省、区人大代表高永清领衔十余位代表提交了《关于要求坚定不移地抓好新农村环境整洁的建议》,建议提到要加快鉴湖江沿线的生活污水收集,深入持久开展新农村建设。此建议又被区人大常委会列入重点督办建议,由区政府主要领导亲自督办。从2014年起,柯桥区启动了为期三年的农村生活污水治理工作,建设村级污水泵站150座、化粪池约11万只、窨井约22万只,铺设污水管道达3000公里,20余万户农户的生活污水接入污水管网,有效地改善了农村环境面貌。

2017年初,新当选的柯桥区人大代表吴培育在区第一届人大一次代表大会上,领衔6位代表提交了《关于要求加强农村生活污水管网运行维护的建议》,建议反映目前已有不少村生活污水治理工程完工后,出现了泵站无人管理、污水溢满无人处理的现象,有相当一部分污水仍然直接排放到河道,影响河道水质。要把抓好设施运维作为全区下一步农村治污工作的重点。建议引起区政府的高度重视,区人大常委会又将这建议列入全区十大重点督办建议进行专题督办。全区很快建立了以水务集团为第三方专业服务主体的市场化运维管理模式,确保所有污水治理设施运行正常,生活污水直排河道的问题得到解决,对提升鉴湖水质起到很大作用。

2018年初,以陈柏兴为领衔的12位区人大代表审时度势,在人代会上又提交了《关于要求加快鉴湖文化创意综合体建设,重塑鉴湖江两岸江南水乡风情的建议》,建议提出要优化鉴湖旅游度假区,打造鉴湖文化创意综合体,争创国家级旅游度假区,重塑“山阴道上行、如在镜中游”的鉴湖风情。区政府及相关部门积极办理代表建议,根据“五星创建、3A达标”总体工作部署,加快鉴湖渔歌风情带开发建设,柯岩街道叶家堰村成功创建“五星村”和“3A级景区村”,通过旧村改造,重塑了以“鉴湖古韵、枕河村落、风情水街”等为特色的江南水乡古村落风貌,使鉴湖江锦上添花。

聚集热点  持续监督上下齐发力

水是生命之源,特别鉴湖水域保护治理,事关人民群众生产生活、事关绍兴水城重构重建、事关历史文化遗产保护。一直以来,绍兴市人大常委会高度重视这一工作,综合运用专题视察、听取汇报以及专题审议等多种形式,连续对水环境整治工作实施跟踪监督,回应老百姓对整治鉴湖水的关切。

2013年4月8日,绍兴市召开全市清水工作电视电话会议,全面部署新一轮水环境整治工作。两轮历时6年的“清水工程”再掀新篇。

2014年3月6日,作为鉴湖一级河长的浙江省人大代表、绍兴市人大常委会主任谭志桂主任调研鉴湖“河长制”管理工作,上午从鉴湖二期游船码头坐船,实地踏看了鉴湖水环境综合整治工程一期、二期建设情况和鉴湖沿线工业企业、农业养殖设施、沿河违章搭建、黑臭河段等沿线各类污染源分布情况。下午主持召开了鉴湖水环境综合治理方案研讨会,为紧接着召开的绍兴市鉴湖“河长制”管理部署动员会作充分准备。

行动就是无声的命令。鉴湖“河长制”管理部署动员大会后,鉴湖柯桥区段“河长制”全面落实,柯桥区人大常委会主任吴晓担任鉴湖区级河长,河长向下延伸,街道党工委书记担任鉴湖街道级河长,涉及鉴湖主流及支流所在地的村党组织书记担任鉴湖村级河长,实现鉴湖“河长”全覆盖,责任一级级压实。河长们用脚步丈量河情,实现区级“河长”半月一巡查,镇(街)级“河长”一周一巡查,村级“河长”一周两巡查。同时,积极引导各级人大代表、各类“编外河长”、各类志愿者、社会热心人士实地巡查参与河道管理监督。建立区级河长联系会议制度和市级考核断面区级领导领衔包干水质达标工作制度,由区级领导牵头督促做好相关区级河道和市级考核断面的治理、提升和达标工作,确保如期完成年度水质考核任务。建立镇(街)主要领导每月“河长”研判制度,及时会商存在问题和整改措施。建立微信互动机制,开设微信公众号“印象柯水”,借助微信“随手拍”在群上及时落实问题整改。河长们的尽心尽力,使鉴湖江通过“三河”整治、“三乱”清理、“三清”行动,“一河一策”,精准治理,水面更阔更清澈了,往日水清岸绿风光在人们眼中得到重现。

水环境整治既是一场攻坚战,更是一场持久战。2014年9月,市人大常委会视察水城建设工作,实地察看了鉴湖二期工程等项目,听取和审议市政府关于水城建设工作的情况汇报,提出《关于绍兴水城建设情况的视察意见》。根据市人大常委会的建议,市政府及其职能部门进一步统一思想,加大工作力度,狠抓各项关键措施的落实,坚持不懈地持续开展以鉴湖为重点的全市范围内的水环境整治工作,为重建美丽的绍兴水城作出了积极的努力。

与此同时,柯桥区人大常委会也在不断开展对鉴湖整治工作调研和督查,2013年8月,组织部分省、市、区三级人大代表视察鉴湖水系。2015年4月,组织部分区人大代表视察鉴湖水域保护治理工作,代表们乘船实地视察鉴湖柯岩街道海山村段水域,听取区水利水电局主要负责人受区政府委托所作的关于鉴湖水域保护治理工作情况的报告。柯岩街道人大委也积极作出回应,加大对《浙江省鉴湖水域保护条例》的宣传力度,形成工作合力,营造良好社会氛围;发挥代表作用,扎实开展“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”活动,加强对已治理河流监督,推动街道“五水共治”不断深入开展。

通过人大监督、代表视察,增强了各级政府的护水治水责任。在鉴湖水域综合整治中,柯桥区坚持水岸并举,全面推进。对鉴湖江沿线的生活污水实施纳管排放,印染企业集聚搬迁,清养关停畜禽养殖场、渔业养殖设施,每年开展渔业增殖放流活动修复生态。累计投资10亿元以上,对鉴湖生态景观、旅游服务设施、景区节点空间进行提档升级,完成2500亩的鉴湖两岸绿带工程、11.5公里的生态河坎工程、11万平方米的沿江建筑立面景观改造;完成鉴湖江南岸慢行系统工程和沿江亮化工程,使鉴湖江成为周边居民和游客休闲之所。

2014年,时任浙江省委书记夏宝龙在视察鉴湖江水环境整治工程时,欣喜地赞为“真正的江南水乡,是我们治河的样板”。从曾经河道淤塞、垃圾纵横的“黑臭河”,到如今回归“山阴道上行,如在镜中游”的历史风貌,鉴湖江水环境的综合整治,为全省“五水共治”提供了值得借鉴的经验。

深入推进  碧水行动全民齐参与

2018年,我省全面部署“五水共治”碧水行动。柯桥区迅速打响了以“污水零直排区”建设、“美丽河湖”创建为工作重心的碧水行动攻坚战。为推进碧水行动在街道顺利进行,街道人大工委组织区域内人大代表再次视察鉴湖江治水工作,并且建议街道办事处制定行动方案,扎实推进。很快,柯岩街道出台《柯岩街道“污水零直排区”建设行动方案》,系统全面对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查,排查工业园区9个、生活小区6个、旺角综合市场周边及公共区域。在完成污水管网底账和各类污染源摸排的基础上,制定“一点一策”治理措施,对存在的问题进行全面有效整治,严抓入河排放,新摸排出93个入河排放口,完成编号管理与标志牌安装,接受社会监督,杜绝偷排漏排污水入河现象的发生。全面推进“污水零直排区”整治工作,新建农村水冲式公厕33只,实现全街道污水“应截尽截、应处尽处”,使鉴湖水质得到更好的提升,一至十月份,涉及到街道的9个市级考核断面水质监测全部达到或优于Ⅲ类水,功能区达标率达到100%以上。

“五水共治”“碧水行动”成果斐然,老百姓最有获得感。“现在河水真的变好了,村里的小溇、大溇水质多好。”柯岩街道叶家堰村村民张夏定说,自从村河的溇底进行了清淤,河水渐清,而且生活污水接入管网,从源头上管住了污染。

作为河长,平时我每天必做的事就是巡查河道,看看河道清洁状况及河道两边花坛、路面的整洁程度,看看有没有人在河道内倒垃圾、在河内洗衣服。看到河里有漂浮物能当场自己处理的就及时处理,不能处理的,及时通知保洁队伍。我还多次发动党员清理门前江的水草,改变了许多年来海山门前河“垃圾河、浑水河”旧状。从我担任河长的这几年来看,五水共治,必须全民参与,必须从我做起。引导为先,要引导村民改变垃圾乱倒、沿河洗涤等不文明行为。监管为重,要加强对村民生活及工业污水排放的监管,排水口全部实行挂牌管理。保护为要,要人人参与,保护河道,提升水质。沈幼炳,海山村党支部书记,鉴湖江海山村段村级河长如此说。

我从小住在鉴湖岸边,从2012年12月起已连续两届担任区人大代表,对鉴湖水从清澈到污染再到清澈深有感触,各级人大常委会的一次次调研、一条条建议,一项项督查功不可没,也饱含着我们人大代表对民生事业的关切,对环境保护的关注,对美丽家园建设的决心。

柯岩街道河塔村,条条沟河水面清爽,岸绿景美。村委主任沈建华说,这几年,按照上级要求和村老书记高永清的定位,村里花大力气对河道进行集中整治,千方百计动脑筋实施村庄和河道长效管护。现在确实是水变清了,村民也不好意思再往河里乱丢垃圾了,心情自然也越来越好了,对于水环境整治工作,老百姓真是纷纷拍手称赞。

水质的清澈,不仅为市民带来了福利,也得到了外界的一致好评。2017年6月初,太湖流域片区河长制华东地区现场会在绍兴市召开,柯桥鉴湖江为其中一个考察点,赢得来自水利部及水利部太湖流域管理局、华东五省(市)河长办等领导和专家以及全国媒体记者的关注,他们对鉴湖江实行“河长制”管理工作后重现美景给予高度赞扬。

“寻找一个有山有水的地方,做一个与水相关的休闲娱乐项目。”抱着这一初衷,几年前上海华昌集团来到柯岩街道,开始建设东方山水乐园。起初,他们的蓝图只限定在一个四周是湖泊河流的小岛上,看到柯桥人对水的呵护,又决定在一期投资80亿元基础上,再投资100亿元,在相邻的渡畈田建设“以水为主题,更刺激好玩”的新乐园。并以此为核心,柯岩街道正在全力建设酷玩小镇。

“五水共治”找回了曾经失落的大湖,鉴湖“母亲河”变成了公园式的“风景江”,成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的观赏地,成了深化“河长制”工作的“样板河”。

(来源:柯桥区人大常委会柯岩街道工委)




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